0月10日18时10分许,江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。今早,微信公众号“@无锡发布”发布消息称,经现场搜救确认,桥下共有3辆小汽车(其中1辆系停放车辆,无人)被压,侧翻桥面上共有5辆车(其中3辆小汽车、2辆卡车),事故共造成3人死亡、2人受伤。

事故发生后的现场视频迅速刷爆了微信朋友圈,引发社会舆论对交通安全形势的高度关切和担忧。江苏省政府和无锡市政府第一时间启动应急响应机制,无锡市公安局在岗民警全部集中现场维持秩序,当地迅速调集各种破拆工程机械车辆赶赴救援,交通运输部派出专家组赶赴现场指导事故调查。经初步分析,系运输车辆超载所致。

无锡这起事故发生后,江苏各地政府高度警觉。

事发当天,苏州市就下发紧急通知,连夜对独柱高架和桥梁防撞情况、危桥情况、港口码头情况等进行全面排查,要求各地公安部门、交通部门要以收费站、超限检测站点为依托,切实加大联合执法频次和力度,坚持站点联合执法和流动联合执法相结合,严厉打击“百吨王”车辆。并要求对高频超限货运企业开展安全执法,加大对重点货运源头监管工作。

据了解,这次事故暴露出的问题,不仅仅是道路交通管理问题,还涉及到道路建设规划、设计以及城市管理等更为深层次的问题。

“虽然现在交管部门管理也很严,尤其是对货车上高架问题常年进行巡逻执法,但有些路段其实有着先天的局限性。”据一位交通专家介绍,不少城市在道路规划设计和建设中,比较重视小汽车、客运车辆通行,对货车通行则缺乏系统性思维。“有些道路,如果货车不走跨线高架桥就很难跨过去,没有地面道路通行,要绕很远的道。”

实际上,无锡当地政府对312国道超负荷承载的情况也给予了高度关注,并于2017年7月由无锡市公共工程建设中心发布招标书,对“G312国道无锡境快速化改造工程初步设计咨询”项目进行招标,其中明确将按照双向六车道一级公路标准建设。但令人遗憾的是,这一方案启动得太晚。

《法制日报》记者从江苏省交通运输厅了解到,为治理高速公路超载问题,该省正在全面加强信息化水平。至10月底前,全省各高速公路入口的900套称重设施将全部安装完成。全省交通综合执法部门将依托货车专用检测系统,确保不超限车辆和大件运输许可白名单车辆正常驶入各入口,全面拒绝超限超载车辆驶入高速公路。

但由于执法、管理标准不统一,“偏重高速”的思维也造成了对国省干线管理的相对薄弱,致使其违法超载情况频发,道路交通压力居高不下。

推进综合执法改革

严格治理超限超载

近年来,交通运输部、公安部对治理车辆超限超载联合执法常态化制度建设越来越重视。其中,对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶员“一超四罚”,分别实行吊销道路运输证、责令道路运输企业停业整顿、吊销道路运输经营许可证、责令货车驾驶人停止从事营业性运输等处罚。

江苏省交通运输厅、省公安厅为有效预防道路交通事故,保障公路桥梁安全,治理超限超载违法行为,于2018年3月、6月先后出台《江苏省治理车辆超限超载联合执法实施方案》《江苏省货车超限超载“一超四罚”实施细则》,全面加大了超载问题的治理力度。

“货运车辆超限超载是一个老大难问题,也是一个全国性问题。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、法学院副教授顾大松认为,治理超限超载首先要从统一执法入手。

顾大松说,目前针对超限超载的法律法规既包括道路交通安全法、公路法,也包括道路运输管理条例、公路安全保护条例,不仅有公安、交通与城管等多个执法主体,还包括独立的、以自己名义行使职权的城市超限治理机构,处罚依据与处罚方式各有不同,直接影响到超限超载治理的效果。

比如说,按照2005年10月1日起施行的《江苏省治理公路超限运输办法》,超载100%以上的,处以3000元以上、5000元以下罚款。情节严重的,处以3万元以下罚款。而《江苏省道路交通安全条例》则规定,超过核定载质量100%以上的,处以2000元罚款。显然,两者规定并不一致。

此外,根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》,驾驶货车载物超过核定载质量30%以上的,一次记6分。而对于超过100%等严重危及桥梁设施的超载行为,则目前并无明确规定,这相当于给严重违法超载行为“开了口子”。

据一位交通系统一线执法人员透露,目前交通部门对货车认定六轴总质量限值不超过49吨。但由于车辆核载涉及厂家所在地方经济利益,导致同样的六轴货车,可能在不同省市会出现“擦边球”放松问题。

“应当加快推进交通综合执法改革,整合交通综合执法队伍,为超限超载治理统一执法建立坚实基础。”顾大松建议,交通安全执法与交通综合执法进一步整合,同时强化交通法治建设,大力提升各交通参与方的法治素养,强化安全风险防范意识,避免类似事故再次发生。